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财政部明确补贴拖欠暂无法有效缓解 欠补问题仍将持续
日期:2019-11-08 09:36:01   阅读:1067

面对可再生能源补贴的严重拖欠,有人希望增加电力附加费,有人希望发行政府债券,有人认为国家将从财政资金中拿出一笔钱来“解渴”行业,还有人在等待进入“目录”...关于补贴,业内人士每天都在讨论。

直到最近,财政部网站上发布的“公开答复”才向业界表明,解决补贴拖欠问题不是一件简单的事情。这也是财政部近年来第一次明确其对补贴拖欠的立场——不可能继续提高可再生能源附加费,发行政府债券也不现实。它只能依靠增加电力消耗和颁发绿色证书等方式,不能在短时间内有效解决问题。

面对拖欠可再生能源补贴的影响,企业只能找到自己的出路。对于以前曾大规模开发新能源但现在陷入补贴不足问题的企业来说,过去几年对补贴的预期可能过于乐观。

拖欠可再生能源补贴的问题主要集中在2019年之前的库存项目上。财政部在《批复》中表示,库存项目将通过三项措施解决,即:

一是计划放开目录管理,电网企业将确认符合补贴条件的项目,简化分配流程。

第二,通过“绿卡”交易和市场化交易减少补贴需求;

三、保持与税务机关的沟通,进一步加强可再生能源电价附加征收,增加补贴资金收入。

其中,关于目录管理的发布,光伏企业此前曾在“三部委不会发布可再生能源补贴目录、财政部拨款、电网统筹补贴清单和资金分配!”“已经详细报道过了。放开目录管理实际上就是优化补贴发放流程,补贴资金按规定每年发放一次。然而,对于2019年前未进入补贴名单的约128gw光伏电站,逾期补贴何时到位仍不得而知,优化流程无法从根本上解决补贴资金短缺问题。

自愿绿卡在解决当前补贴拖欠问题上效果有限,缓解努力无异于杯水车薪。有消息称,中国将在2021年实施强制性绿卡,以取代财政补贴。然而,一方面,在各中央发电企业/国有企业大力进入可再生能源领域、装机容量快速增长的前提下,强制绿色认证的实施将会给可再生能源发电带来多大的市场空间仍不得而知。另一方面,即使实施强制性绿色认证,可再生能源发电的成本近年来也迅速下降。以前,旧电站在绿色认证交易中没有竞争优势。然而,对补贴的最大需求仍然是现有的股票项目。

正如“答复”中提到的对可再生能源全面征税,可以预见,这将是一个缓慢而漫长的过程,与迫切需要拖欠支付的数千亿补贴相比,差距是可以想象的。与此同时,金融机构和行业先前提出的提高可再生能源和电力额外征收标准以及发行政府债券的建议在答复中遭到拒绝。

此外,光伏官员了解到,财政部曾考虑通过国家开发银行借款数千亿美元来解决补贴拖欠问题,但据了解,这一办法难以实施。一些知情人士解释说,就像商业运作一样,贷款必须有足够的还款能力。每年可再生能源和电力附加费都没有平衡。数十亿美元将会得到什么回报?

无论官方的答复是肯定的还是小道消息,可以肯定的是,补贴拖欠问题没有有效的解决办法。面对巨大的缺口,可再生能源企业必须谨慎。

由于拖欠巨额可再生能源补贴,光伏企业必须重视风险管理。累计装机容量超过180千兆瓦,已使中国连续多年成为世界上最大的光伏应用市场。然而,如今,巨大的装机容量使得光伏投资者深陷困境。

据试点智库初步测算,列入1-7批补贴清单的可再生能源项目的补贴需求每年超过1500亿元,可再生能源附加征收补贴金额每年约为800亿元。随着新能源并网装置数量的增加,补贴缺口不断加大。截至2017年底,新能源发电补贴缺口总计1127亿元,2018年补贴缺口总计2000亿元,2019年近3000亿元。预计到2030年将达到1万亿元。年补贴需求也将在2023年左右达到峰值。

531在2018年阻止了光伏产业的过热,这也平息了业内许多人对该产业的重新审视。同样面临压力的还有疯狂背后的“隐忧”——投资企业薪酬不足的规模正在扩大。自去年下半年以来,各种投资企业出售光伏发电厂的消息层出不穷,一些企业出售发电厂是为了“解渴”,另一些企业出售所有财富。

事实证明,面对巨额补贴拖欠问题,早期风险管控是当前光伏企业必须面对的问题。众所周知,拖欠补贴的问题不是一朝一夕的事。在2014年第五批补贴公布之前,可再生能源补贴的发放相对及时。据知情人士透露,补贴资金每季度由当地金融/电网分配,在某些情况下会延迟几个月,一般不超过半年。

第五批可再生能源补贴目录公布后,年度可再生能源电价附加基金开始无法满足以风力发电和光伏发电为代表的可再生能源补贴需求,补贴拖欠问题自2015年以来成为业界讨论的话题。即使每年都有讨论,可再生能源电力附加费也从2%增至4%,从4%增至8%,然后增至1.5%和1.9%,每隔几年翻一番。业界对提高附加费以解决补贴拖欠问题充满“期待”。然而,财政部的这一“官方声明”实际上等于直接否认这一做法。

面对补贴的拖欠,一些企业和员工已经成为行业的“恐惧”。但事实上,当竞标光伏项目在2019年不拖欠补贴,平价时代逐渐到来时,新电站的现金流将更加稳定。现在是投资光伏发电厂的好时机——许多企业也重新评估了现有发电厂的资产处置和新发电厂的发展模式。

这次的“回复”发出了一个非常明确的信号:补贴拖欠问题短期内无法解决,行业面临痛苦,问题明确,行业没有任何期待。对于陷入其中的光伏企业来说,最关键的问题是尽快规避风险,处理现有资产的“累赘”,把握平价时机。

补贴欠款总有一天会结清,但前提是企业“活”到那一天。

资料来源:光伏

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