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美国制裁土耳其,动真格还是“刷存在”?
日期:2019-12-02 13:25:20   阅读:1436

王锦中国现代国际关系研究所美国研究所副研究员

针对土耳其最近在叙利亚北部的军事行动,美国总统特朗普10月14日表示,土耳其的军事行动破坏了针对极端组织伊斯兰国的行动,并对地区和平与稳定构成威胁。他授权美国政府对土耳其实施制裁。美国财政部立即对土耳其国防部及其部长、能源和自然资源部及其部长和内政部长实施制裁。制裁旨在冻结其在美国的资产,并禁止美国公民与其交易。

特朗普还表示,美国将提高土耳其钢铁关税至50%,并立即暂停商务部与土耳其之间1000亿美元的贸易协定谈判。他还在声明中威胁说,如果土耳其领导人不停止他们的“危险和破坏性”行为,他将很快击败土耳其经济。美国副总统伯恩斯还表示,如果土耳其不立即停止在叙利亚北部的军事行动,并开始与库尔德激进分子谈判,美国当天对土耳其的制裁“仅仅是开始”

这是近年来美国第二次对土耳其实施痛苦的制裁。2018年8月,由于土耳其拒绝释放被监禁的美国牧师布伦森,美国决定制裁土耳其内政部长和司法部长,冻结他们在美国的资产,禁止美国公民与他们交易,并分别对土耳其钢铁和铝征收50%和20%的关税。后来,土耳其与美国达成协议释放布龙森牧师(Pastor brunson),美国立即解除了对土耳其的制裁。

美国对土耳其的制裁可以从以下几个方面来看。

首先,制裁的宣示性非常强。一般来说,制裁既有“宣示性”功能,也有“工具性”功能。宣示性意味着满足公众对“做某事”的需求,“工具性”意味着实现实际的政策目标。

美国的制裁是由土耳其在叙利亚北部的军事行动直接造成的。然而,这一事件源于特朗普10月7日宣布美国将从叙利亚撤军。美国不仅抛弃了库尔德人,也抛弃了叙利亚,库尔德人是美国与伊斯兰国联合作战的盟友。自土耳其发动军事进攻以来,库尔德人伤亡惨重,不得不要求一直怀有敌意的叙利亚政府派兵。与此同时,许多“圣战分子”及其在该地区的亲属在战争期间逃离。特朗普已经下定决心要走,但他撤军的决定在国内面临巨大的反对,驻扎在叙利亚的美军面临来自土耳其的炮火威胁。为了展示自己在国内外的韧性,不被土耳其欺负,特朗普必须“做点什么”。因此,他记得他最好的制裁武器,以显示他解决问题的能力。

其次,制裁力度不足以实现美国的政策目标。如果制裁要有效,“斗蛇七英寸”是一个必要条件。这一制裁类似于去年的布伦森制裁,甚至比去年的制裁还要糟糕,去年的制裁提高了铝的关税。“暂停1000亿美元的贸易谈判”仍有点虚张声势,但细看数据显示,2017年美土贸易额为240亿美元,美国贸易顺差为15亿美元。2018年,双边贸易额为206亿美元,土耳其对美国出口83亿美元。土耳其贸易部长佩坎(Pekcan)今年9月表示,美土双边贸易额预计将“翻两番”,达到每年1000亿美元。换句话说,这1000亿元是为未来而画的馅饼,但尚未实现。

上一次,对美国制裁的要求是释放布伦森牧师。土耳其也打算解决布伦森造成的危机,所以它走下坡路,实现了美国的政策要求。这项制裁是美国要求土耳其立即停止其在叙利亚北部的军事行动,这与土耳其自身的安全利益有根本冲突。土耳其一直担心其库尔德分离主义倾向和库尔德武装在叙利亚北部的崛起,这将使其影响力再次渗透到土耳其。土耳其将面临领土和国家分裂的威胁。美军的撤离给了土耳其一个攻击叙利亚库尔德武装的绝佳机会。土耳其在这一行动中的要求是沿土耳其-叙利亚边境建立一个深度30公里、总长600公里的“安全区”或“反恐走廊”。土耳其不会放弃,除非它抓住机会实现自己的目标。

第三,制裁将加速土耳其的“向东看”进程。2016年土耳其未遂政变后,美国和土耳其在引渡古伦问题上出现分歧。美国还指责土耳其不稳定,与北约不和,并开始不信任土耳其。土耳其还反对美国承认耶路撒冷为以色列首都和退出伊朗核协议,特别是美国对叙利亚库尔德武装的支持。双方在叙利亚问题上的根本对立进一步使双边关系不可调和。

土耳其一直在寻找新的合作伙伴,包括俄罗斯和伊朗。俄土关系借此机会升温。埃尔多安称普京为“珍贵的朋友”。俄土关系不仅恢复到“军机事件”前的水平,两国还计划扩大反恐和防务合作,恢复天然气和核电合作。土耳其大国民议会议长耶尔德勒姆(Yildirim)表示,土耳其将与俄罗斯和伊朗密切合作,“团结不会让美国成功”。

目前,叙利亚库尔德武装已邀请叙利亚政府军加入抵抗土耳其袭击的行列。然而,叙利亚政府与库尔德人关系微妙。叙利亚独立并建立共和国后,库尔德人一直是一个难以解决的“少数民族问题”。美国支持的库尔德武装非法建立了联邦区,这令叙利亚政府非常不满。在这次军事行动中,叙利亚政府军可能会和土耳其军队打一场“双簧”。他们不会为这项工作做出贡献,也不会利用土耳其军队削弱库尔德武装。出于战略利益,土耳其将与俄罗斯谈判,最终达成俄罗斯、土耳其和叙利亚都能接受的解决方案。(责任编辑:唐华)

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